ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ПРАВ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЕЩАНИЯ

Подшибихин Л.И.,
к.ю.н., заместитель заведующего отделом
теории и практики охраны интеллектуальной собственности ФИПС

Леонтьев К.Б.,
Секретарь Совета КОПИРУС, кандидат юридических наук  

     Так, согласно статье 6 Директивы ЕС № 92/100/ЕЕС от 19 ноября 1992 года "О праве на прокат и праве на предоставление в безвозмездное временное пользование, а также некоторых правах, относящихся к авторскому праву в области интеллектуальной собственности" государства-члены Европейского Союза обязаны предусмотреть для организаций вещания исключительное право разрешать или запрещать записи их передач вне зависимости от того, передаются ли они по проводам или без проводов, включая передаваемые по кабелю или через спутник. При этом распространитель по кабелю не имеет упомянутого выше права, если он просто ретранслирует передачи вещательных организаций по кабелю. Согласно статье 7 указанной Директивы ЕС должно также быть установлено исключительное право организаций вещания разрешать или запрещать прямое или косвенное воспроизведение записей их передач, которое может быть уступлено или предоставлено на основании лицензионного соглашения. Статьей 8 той же Директивы ЕС предусмотрено исключительное право разрешать или запрещать ретрансляцию передач беспроводными средствами, а также сообщение передач для всеобщего сведения, если это сообщение осуществляется в местах, доступных для публики за входную плату. Организациям вещания должно также обеспечиваться исключительное право на распространение записей своих передач, то есть право предоставлять публике доступ к таким записям, в том числе к их копиям, путем их продажи или иным способом (статья 9 Директивы ЕС). Такое право не исчерпывается в пределах Сообщества, за исключением случаев, когда первая продажа была осуществлена в Сообществе самим правообладателем или с его согласия. Установлено, что право на распространение может быть уступлено или предоставлено на основании лицензионного соглашения. В качестве возможных ограничений предусмотренных прав статьей 10 Директивы ЕС предусмотрены следующие случаи:

1. использование в личных целях,
2. использование коротких фрагментов для репортажа о текущих событиях,
3. осуществление временной записи, сделанной вещательной организацией своими собственными средствами и для своих собственных передач,
4. использование исключительно в целях обучения или научных исследований.
5. 
   

    Могут устанавливаться также другие исключения из прав вещательных организаций, предусмотренные национальными законодательствами в отношении авторско-правовой охраны литературных и художественных произведений.

     Директивой Совета № 93/83/EEC от 27 сентября 1993 года "О согласовании некоторых норм авторского права и прав, относящихся к авторскому праву, применимых к эфирному вещанию через спутник и к ретрансляции по кабелю" установлено, что указанные выше положения применимы также в случае вещания с помощью спутника, а термин "эфирное вещание беспроводными средствами", используемый в Директиве ЕС 92/100, охватывает также сообщение для всеобщего сведения с помощью спутника.

     Наконец, принятой недавно Директивой ЕС № 2001/29/ЕС от 22.05.2001 года "О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе" значительно уточнены и конкретизированы возможные исключения из предоставляемой вещательным организациям охраны.

     Анализ законодательных актов многих стран показывает, что большинство из них нуждается в значительных изменениях и дополнениях.

    Статьей 87 Закона Германии "Об авторском праве и смежных правах" предусмотрено, что организация вещания имеет исключительное право ретранслировать свои передачи, осуществлять запись своих передач на видео или аудио носителях, делать фотографии передач, а также воспроизводить и распространять такие записи или фотографии (за исключением права на их сдачу в прокат), сообщать для всеобщего сведения свои передачи в местах, доступных для публики только после внесения входной платы. При этом установлено, что организации вещания и операторы кабельного вещания обязаны на обоснованных условиях заключать контракты в отношении кабельной ретрансляции передач, если не существует технических препятствий для отказа от заключения такого контракта.

     В соответствии со статьей 216-1 Кодекса интеллектуальной собственности Франции для любого воспроизведения передач вещательной организации, любого предоставления публике доступа к ним путем продажи, проката или обмена, любого распространения средствами телевидения или сообщения для всеобщего сведения в месте, доступном для публики за входную плату, требуется разрешение такой организации.

     Согласно статьям 6 и 7 Закона об авторском праве, промышленных образцах и патентах Соединенного Королевства передачи эфирного вещания и программы кабельного вещания отнесены к объектам авторского права, что предполагает предоставление правообладателям той же совокупности прав в отношении данных объектов, которая предоставляется в отношении всех иных объектов авторского права. Этот факт обусловливает существенные отличия в правовом регулировании отношений, возникающих в связи с использованием данных объектов, по сравнению со странами, предусматривающими предоставление вещательным организациям смежных прав. Пунктом 3 статьи 6 упомянутого Закона установлено, что закодированная передача признается законным образом принимаемой представителями публики только в том случае, если оборудование для ее декодирования предоставлено представителям публики лицом, осуществляющим эту передачу, или лицом, ответственным за ее содержание, или по разрешению любого из этих лиц. Согласно пункту 3 статьи 6 того же Закона к эфирному вещанию отнесено вещание, осуществляемое с помощью спутника, при котором несущие программы сигналы включаются в непрерывную линию связи "земля-спутник-земля".

     В Российской Федерации права организаций эфирного и кабельного вещания закреплены соответственно в статьях 40 и 41 Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Предусмотрено, что таким организациям принадлежат исключительные права использовать их передачи в любой форме и давать разрешение на использование их передач, включая право на получение вознаграждения за предоставление такого разрешения. Исключительные права организации эфирного вещания означают право разрешать осуществление следующих действий:

1. одновременно передавать в эфир ее передачу другой организации эфирного вещания;
2. сообщать передачу для всеобщего сведения по кабелю;
3. записывать передачу;
4. воспроизводить запись передачи;
5. сообщать передачу для всеобщего сведения в местах с платным входом.

     Предусмотрено, что исключительное право организации эфирного вещания на воспроизведение не распространяется на случаи, когда правообладатель разрешил произвести запись своей передачи. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что лицо, получившее согласие правообладателя на осуществление записи передачи, может в дальнейшем воспроизводить эту запись в неограниченном количестве экземпляров. С другой стороны, наличие у организации вещания кроме "права на запись передачи" отдельного "права на воспроизведение записи передачи" ставит под сомнение правильность такого подхода. Данное противоречие представляется целесообразным устранить.

     Второе ограничение предоставленного организациям эфирного вещания права на воспроизведение их передач связано со случаями, когда запись таких передач была осуществлена правомерно в соответствии с законодательно установленными исключениями и действует лишь при условии, что воспроизведение осуществляется в тех же целях, в которых была произведена запись.

   Согласно российскому законодательству организациям кабельного вещания предоставляются фактически такие же права (статья 41 Закона), как и организациям эфирного вещания (статья 40 Закона) с такими же исключениями и ограничениями.

   Статьей 42 Закона установлены ограничения в отношении упомянутых прав, которые распространяются на случаи использования передач или их записей:

• для включения небольших отрывков в обзор о текущих событиях;
• исключительно в целях обучения или научного исследования;
  • для цитирования в форме небольших отрывков в информационных целях;
  • в случаях, которые установлены в отношении ограничений имущественных авторских прав;
• в личных целях.

     Предусмотрена также возможность "свободного использования" передач при осуществлении и воспроизведении записей краткосрочного пользования, осуществляемых организациями эфирного вещания с помощью их собственного оборудования, для их собственной передачи и при соблюдении ряда дополнительных условий (предварительного получения согласия на передачу в эфир, уничтожения в пределах законодательно установленного срока и т.д.). Согласно упомянутой выше Директиве ЕС "О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе" такие же ограничения должны быть установлены при осуществлении кабельного вещания. Отсутствие их в отечественном законодательстве в настоящее время может быть объяснено только историческими причинами.

     Согласно пункту 4 статьи 42 Закона все указанные выше ограничения должны применяться без ущерба нормальному использованию передач и их записей, а также без ущемления законных интересов организаций эфирного или кабельного вещания.

     Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что в части прав вещательных организаций оно соответствует положениям Римской конвенции и Соглашения TRIPS и даже устанавливает более высокий уровень охраны, однако необходимо дальнейшее совершенствование по ряду направлений (в частности, в целях гармонизации с европейским законодательством). Можно отметить также факт учета в Законе Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" многих обстоятельств, которые не нашли отражения в Римской конвенции, например, предоставление организациям кабельного вещания тех же прав, которыми обладают организации эфирного вещания, прямое указание (в статье 4 Закона) на применимость норм об эфирном вещании к спутниковому вещанию в качестве разновидности эфирного вещания и так далее).

     Существует целый ряд публикаций отечественных и зарубежных специалистов, высказывающих мысль о необходимости кардинального пересмотра на международном и национальном уровнях объема прав, предоставляемого вещательным организациям, для приведения его в соответствие с современными требованиями. Особого внимания, например, заслуживает доклад В. Румпхорста, представленный им на Семинаре представителей стран-членов СНГ по охране смежных прав в 1996 г. в Москве (опубликованный в издаваемом ЮНЕСКО Бюллетене по авторскому праву, № 2, 1998 г., С. 50-65). В указанной работе проводится анализ текущего состояния проблемы и выдвигаются конкретные предложения, в частности, в отношении прав, которые, по мнению автора, целесообразно предоставить вещательным организациям:

1. Право разрешать или запрещать:
   1. ретрансляцию своих передач ("ретрансляция" должна включать передачу как в прямом эфире, так и в записи, а выражение "передача в эфир" следует четко относить не только к обычному эфирному, но и к спутниковому вещанию);
   2. распространение своих передач по кабелю, как в прямом эфире, так и в записи;
   3. передачу фиксаций своих передач индивидуальным подписчикам по их запросу и предоставление через сеть, работающую в режиме "он-лайн", публичного доступа к фиксациям своих передач, входящих в состав компьютерных баз данных;
   4. доведение до сведения публики своих передач, независимо от того, осуществляется ли платная трансляция передачи или ее прослушивание или просмотр происходит в местах с входной платой;
   5. любую фиксацию своих передач путем звуко- или видеозаписи для любых целей, кроме личного использования, и любое воспроизведение или распространение такого рода фиксаций;
   6. любое воспроизведение или распространение законно произведенных фиксаций, если это делается не в целях личного использования;
   7. любую фотографическую съемку экрана в момент телепередачи, осуществляемую в иных целях, нежели для личного использования, и любое воспроизведение или распространение полученного таким образом фотоснимка;
   8. доведение до сведения публики с помощью вещательной организации кабельного либо иного распространения собственных несущих программы сигналов, передаваемых спутником связи, или сигналов, предназначенных для них.
2. Право на получение справедливого вознаграждения в отношении записей их передач в личных целях (отчисления за записывающую аппаратуру и/или чистые кассеты).
3. Защиту от ввоза и распространения фиксаций или воспроизведения таких фиксаций, сделанных без разрешения в стране, где интересы вещательных организаций не защищаются".